我が国の対外サービス貿易に関する戦略研究

　　一、はじめに

1980年代以来、世界のサービス貿易の成長速度は商品貿易よりも高く、世界経済競争の重点は貨物貿易からサービス貿易に転換している。サービス業とサービス貿易の発展レベルはすでに1つの国の現代化レベルを測る重要な標識の1つになっている。我が国は改革開放を実行して以来、サービス貿易の規模は絶えず拡大して、特にWTOに加入して、サービス分野に対して広範で深い承諾をして、サービス貿易の発展を大いに促進して、我が国の世界経済の中での地位を高めました。しかし、我が国のサービス貿易の全体的な発展レベルは依然として相対的に遅れており、サービス貿易の発展を加速させることはすでに我が国の対外貿易発展の主要な任務となっている。

1998年から2008年にかけて、我が国のサービス貿易は全体的に大きな発展を遂げた。我が国のサービス貿易総額は1998年の529億ドルから2008年の3044億5000万ドルに増加し、年平均18.98%増加した。2008年の金融危機の影響を受けて、2009年上半期、我が国のサービス輸出入額は「ダブルダウン」の局面が現れた：サービス輸出入総額は1257億4000万ドルで、前年同期比14.4%減少した。その中：輸出額は545億ドルの対策提案で、前年同期比24.1%減少した、輸入額は712億4000万ドルで、前年同期比5%減少した。現在、我が国のサービス貿易はさらに発展している。「第12次5カ年計画」の時期に、サービス貿易の発展を加速させることは我が国が貿易大国の地位を維持し続け、貿易大国から貿易強国への転換を実現する鍵となる。

　　二、我が国サービス貿易発展過程に存在する問題

（一）サービス貿易構造が不合理である

サービス貿易構造が合理的であるかどうかは国際競争力に影響する重要な指標である。サービス技術の進歩に伴い、世界のサービス構造は技術、知識集約型の方向に向かって発展しており、科学技術に関連するサービス業とハイテクを手段とするサービス貿易は世界のサービス貿易の中で占める割合は上昇傾向にある。我が国は多くのサービス貿易分野の中で比較的に発達していない発展段階にある。我が国のサービス貿易は主に輸送、観光などの労働集約型と資源密集型の業界に分布している。2009年の我が国のサービス貿易総額は3884億ドルで、そのうち輸送輸出額と輸入額はそれぞれ236億ドルと466億ドルで、サービス貿易全体の輸出額の18.2%、輸入額の29.3%を占めている。観光輸出額と輸入額はそれぞれ397億ドルと437億ドルで、サービス貿易全体の輸出総額の30.7%、輸入総額の27.5%を占めている。高付加価値または技術含有量の高い保険、金融、コンサルティング、郵便、広告宣伝、映画音響などの業界は、制度、技術、知識、文化などの基礎要素の制約を受け、発展速度が相対的に遅いため、我が国のサービス貿易の全体構造は不均衡である。

また、統計データを見ると、我が国のサービス貿易地域の発展は不均衡で、東強西弱の現象は非常に明らかである。我が国のサービス貿易の輸出入は主に東部地区の各省・市に集中しているが、その他の地区は中西部、東北地区を含めてわずかな割合を占めている。2009年の商務部の統計データによると、2007年の我が国東部地区のサービス貿易総額は2207.54億ドルに達し、我が国のサービス貿易輸出入総額の87.98%を占め、そのうちサービス貿易輸出は1010.45億ドル、サービス貿易輸入は1136.09億ドルで、それぞれ我が国のサービス貿易輸出と輸入総額の87.99%と87.90%を占めている。広大な中西部及び東北地区のサービス貿易額の合計は我が国のサービス貿易総額の12%前後を占めており、そのうち中部地区は3.2%、西部は5.05%、東北地区は3.81%である。

（二）サービス貿易の国別（地域）構造が不合理である

我が国のサービス貿易の地域分布は不均衡であり、サービス輸出入は主に先進国と地域に集中している。2008年、我が国のサービス輸出入は主に中国の香港、米国、EU、日本とASEANに集中し、サービス輸出入額は2082.5億ドルに達し、その年の我が国のサービス輸出入総額の68.4%を占めた。その中で対策提案は、中国の香港、米国、EU、日本とASEANが中国の上位5大サービス輸出市場になること、中国の香港、EU、米国、日本、ASEANは中国の上位5大サービスの輸入源となっている。より具体的には、輸送サービスの輸出1位と2位の香港と米国はそれぞれ中国の輸送サービス市場の約1/3と20%のシェアを占めている。中国の香港、中国の台湾、韓国、日本などが中国の観光サービス輸出市場の60%近くを占めている。米国とASEANは中国のコンピュータと情報サービスの輸出総額の半分を占めている。サービス貿易地域が集中しすぎて、世界的な金融危機の影響を受けて、EU、米国、日本経済は絶えず下落して、我が国のサービス貿易の各業界は普遍的に阻まれて、沿海地区の大量の輸出企業は減産あるいは操業停止を余儀なくされて、我が国のサービス貿易に極めて不利な影響をもたらした。

（三）我が国のサービス貿易管理体制が遅れている

サービス業は多くの関連業界からなる産業集団であるため、国際サービス貿易に関わる業界の範囲は極めて広く、国際社会は一国にその国内のサービス業に対して全体的な協調と管理を要求している。現在、我が国のサービス貿易管理体制には多くの欠陥が存在し、主に管理体制の不調、サービス管理体制に対する機構設置の不合理、中央と地方はサービス業の対外貿易における政策と規則に差があり、全国で統一的にサービス貿易を促進する協調管理部門が不足している。各関連職能部門はサービス貿易の面で多頭管理を実行しており、政出多門の問題はまだ完全に解決されておらず、各部門は業界管理職能を行使することは難しい。サービス業の各部門は直属システムの管理に限られ、一部の部門は直属システムに対して保護主義を実行し、それによって業界独占経営が際立って、例えば：郵便、電信、民間航空などはすべて異なる程度に国家独占を実行し、規模化の程度が低く、国際的に海外の多国籍企業と対抗することは難しい。また、サービス貿易の行政管理者は政策把握が不行き届きで管理効率が低下している。

（四）サービス貿易の法律法規が不健全である

我が国のサービス貿易立法は深刻な遅れをとっており、近年になって我が国のサービス貿易立法に大きな変化が見られるようになった。現在、「海商法」、保険法、中央銀行法、商業銀行法、広告法、建築法、弁護士法などの国際サービス貿易分野に関する重要な法律・法規が公布されている。しかし、国際サービス貿易の自由化という大きな環境の要求の下で、我が国は依然として統一的なサービス貿易基本法が欠けている。すでに公布されているサービス貿易に関する法律法規のいくつかは、抽象的で操作性に欠けているだけでなく、立法レベルが低く、行政法規が多い。既存の法規は不備で衝突しており、関連する国際法との間には一定の差がある。これらの問題はすべて我が国のサービス貿易の健全な発展を阻害する要素である。

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（五）我が国のサービス貿易専門人材の不足

世界的には、サービス業の発展は労働集約型から技術人力集約型への転換過程にある。サービス貿易自体は知的集約産業であり、サービス業の多くは人の知能を通じてサービスを完成する過程であり、専門的な科学技術と専門知識が必要な業界もある。我が国のサービス貿易分野ではここ数年来、就業者数の増加が急速に対策提案されているが、従業員の素質は高くなく、特に新興サービス貿易業界と知識型サービス業に必要な外向型高級人材が不足しており、これにより我が国はサービス貿易量の多い金融、保険、コンサルティング、専門技術などの知識集約型サービス分野で劣勢にある。

　　三、我が国のサービス貿易を発展させるために取るべき対策

（一）政府の推進作用を大いに発揮する

サービス貿易の発展過程における政府行為の効果的な介入は非常に必要である。まず政府はマクロ政策の面からサービス貿易の発展を促進し、サービス業の市場化改革を加速させなければならない。我が国のサービス業は長期にわたり国家独占の程度が高く、サービス業の体制を深く改革し、サービス市場化のプロセスを加速してこそ、根本的にその急速な成長を促進することができる。政府は多元化した市場競争主体及び効果的で健全な市場システムを構築し、できるだけ独占を一掃し、サービス業が競争の中で健全に発展するために良好な市場環境を創造しなければならない。次に我が国のサービス貿易を発展させるには、政府は重要な責任を負わなければならない。中国の在外公館の商業参与所、地方商務主管部門を主体として、国内外の相互連絡、相互交流のための中国サービス貿易支援ネットワークを構築する。また、海外駐在の経商参所が国内のサービス貿易政府主管部門、業界協会と企業の連絡を助け、国際市場情報をタイムリーに収集し、我が国のサービス貿易企業に助けを提供する。我が国の特別事務所、地方商務主管部門は自発的に海外の経商参所と連絡を確立し、現地のサービス企業が国際市場を開拓するために良質なサービスを提供しなければならない。

（二）完全なサービス貿易の確立管理システム

我が国のサービス貿易に対して有効なマクロ管理を実施するには、科学的な管理体制を構築することが肝要である。まず、国家統一のサービス貿易管理部門を明確にする。商務部を核心とする効率的で協調的な核心管理システムを構築する。商務部は多業種、種類の多い分野に直面して、その主要な管理機能は対外貿易の法律法規を制定し、他国とのサービス貿易関係を調整し、サービス貿易協定の関連条項を実行することに体現しなければならない。次に、サービス貿易管理組織機構と協調メカニズムを構築する。サービス貿易は国内の多くの部門に関連しているため、全国的なサービス貿易管理組織を設立する必要があります。商務部は専門機関を設立して我が国のサービス貿易を管理し、主に全国の輸出入政策を協調し、管理しなければならない。

（三）サービス貿易分野を拡大し、産業構造を最適化する

我が国の産業構造は一貫して発展のアンバランスな局面に直面している。2009年の我が国の第1、第2、第3産業の国民総生産に占める割合はそれぞれ10.6%、46.8%、42.6%であり、このことから我が国のサービス業はずっと第2産業を下回っていることがわかる。我が国のサービス貿易を発展させるには、我が国の産業構造を調整し、サービス業を大いに発展させ、サービス業の三次産業における比重を高めなければならない。我が国はサービス産業の発展計画と支援政策を通じて資金と技術がサービス業に流れるように導き、特に先進的な技術と管理経験を持つ外資が我が国のサービス業に入るように導き、それによって現代サービス業の発展を加速させなければならない。ハイレベルの技術人的資本集約型サービス業を段階的に重点的に発展させ、サービス業の内部構造を最適化し、サービス業の発展を労働生産性を高める基礎の上に真に確立させるべきである。また、国は中小都市と西部地域のサービス貿易産業の発展対策の提案を奨励し、国内のサービス貿易市場を徐々に開放し、サービス貿易の発展を制約する政策に対して調整を行い、我が国のサービス貿易の発展に対する制約を減らすべきである。

（四）健全法律法規

我が国のサービス発展レベルは高くなく、サービス貿易分野ではまだ立法経験が不足しているため、既存のサービス貿易立法には明らかな不足が存在しており、我が国の現行のサービス立法の欠点を結びつけるべきであり、未来のサービス貿易立法は法原則をさらに明確に確立し、立法形式と操作性の間の矛盾を解決し、立法速度と実行度を速めなければならない。できるだけ早く国情に適応し、国際規範に合致するサービス業の対外開放法規を制定し、国際サービス貿易の市場参入原則、サービス貿易の税収、投資、優遇条件などを法律の形式で規定し、国際サービス貿易を法律化、制度化、規範化を実現させ、法に基づいて業界経営を厳格に規範化し、監督し、わが国のサービス貿易には根拠がある。また、既存の関連法律、法規とサービス業界内部の関係を整理した上で、関連する行政法規と規則などの関連法規をさらに制定し、我が国の国際サービス貿易の法律体系を完備させ、操作性を持つようにした。

（五）比較優位に立脚し、サービス貿易の競争力を高める

金融、保険、コンサルティング、コンピュータ情報技術などの技術集約型と知識集約型サービス業界を現代サービス貿易を発展させる戦略的重点とする。コンピュータサービス、通信、保険、金融、文化創意、専有権使用料と特許料、コンサルティング、広告宣伝などの新興資本技術集約型サービスが我が国のサービス貿易輸出総額に占める比重を高める。これらの新興資本技術集約型サービスの企業は革新精神を持ち、サービス需要の分析を通じて、新市場の開拓に努め、新市場で競争優位を形成しなければならない。

（六）強力な育成服？ネトベンツェン？

サービス生産と消費が同時に発生し、サービス業の「人対人」及びサービス業の標準化が難しい特徴のため、サービス業人員の素質に対して高い要求を提出した。現在、我が国は人的資源は十分であるが、国際規範を熟知している人材は比較的に不足しており、我が国は専門人材の育成を高度に重視し、サービス貿易人材情報バンクと人材サービス機構の対策提案を確立し、健全化し、各種職業訓練を投入し、従業員の専門素質を高め、同時に、優遇政策を通じて人材と科学的なインセンティブメカニズムを尊重し、海外人材の導入を強化し、これによって我が国のサービス貿易の国際的な競争力を増加させなければならない。

（七）我が国のサービスブランドの育成

サービスブランドは一国のサービス経済の優位性であり、サービスブランドの創立は困難で複雑なシステム工学であり、産業構造、貿易往来、市場環境、法律建設、金融投資など多くの方面に関連し、企業自身の努力だけでは足りず、国は大いに支援しなければならない。サービス貿易の自主輸出ブランドの支援を商務部がブランド戦略を実施する重要な内容とし、資金の支援に力を入れなければならない。優位ブランドを発展させ、東軟などの主業が際立っており、核心競争力があり、先導的な中堅の役割を発揮し、国際競争に参加できるサービス企業と企業グループを構築しなければならない。既存のサービスブランドを全面的に研究・計画し、その中から影響力があり、住宅の潜在力があるブランドを確定し、市場開拓、多国籍経営、情報サービスなどの段階で重点支援を与え、徐々に「中国サービス」を大いに強化する。